退林还耕谁提出来的

1949年新中国首次提出退耕还林制度。当时西北局发布的《保护和发展林业暂行条例》中，规定非经济作物用地用于退耕还林。2002年国务院颁布《退耕还林条例》，退耕还林工程正式进入法制化时代。2007年国务院出台了《国务院关于完善退耕还林政策的通知》(国发【2007】25号)，通知指出，必须加大支持力度，进一步改善农民的生产生活条件，逐步建立健全长效机制，推动生态改善、农民增收和经济发展，巩固已有的退耕还林成果，促进退耕还林地区经济和社会民展。2016年国务院对《退耕还林条例》进行了修订。2020年4月24日财政部、国家林业和草原局关于印发《林业草原生态保护恢复资金管理办法》的通知(财资环〔2020〕22号)，对退耕还林、退耕还草的补助标准进行了进一步的明确。

退林还耕是强制还是自愿？

退耕还林属于自愿的，是需要取得土地使用权人的同意的，并且需要依法给予补贴，不得强行退耕还林。所谓的“退林还耕”，其实跟“退耕还林”正好相反，就是把一部分林用耕地重新变成农田。随着我国改革开放和社会经济的发展，城镇化进程持续推进，城镇人口快速增加，叠加农民进城务工因素，农村人口锐减，耕地抛荒现象较为严重，很多农民为了不让耕地荒芜，纷纷种植树木，一来减少土地荒芜，二来也可以增加一定的收益，这也是很多地方“退耕还林”的主要原因。

长期以来，由于盲目毁林开垦和进行陡坡地、沙化地耕种，造成了我国严重的水土流失和风沙危害，洪涝、干旱、沙尘暴等自然灾害频频发生,人民群众的生产、生活受到严重影响,国家的生态安全受到严重威胁。

退耕还林就是从保护和改善生态环境出发，将易造成水土流失的坡耕地有计划，有步骤地停止耕种，按照适地适树的原则，因地制宜地植树造林，恢复森林植被。退耕还林工程建设包括两个方面的内容：一是坡耕地退耕还林;二是宜林荒山荒地造林